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  • 聚焦四個堅持 促進四個提升推動涉鐵工程產業化規模化發展

    發布時間:2021-02-26 【字體:

      

     

      上海局集團公司(簡稱集團公司)所處的長三角三省一市,經濟發達,城鎮化程度高,地方涉鐵工程市場需求大。集團公司與地方政府緊密對接,將涉鐵工程作為重點產業進行培育和打造,統籌利用資源,提升經營合力,持續做大產業規模,實現路地合作共贏。

      一、堅持一體化管理,提升涉鐵工程產業發展合力

      (一)構建管理體系。按照“統一管理、統籌資源、分工負責、齊抓共管”的原則,成立集團公司地方鐵路工作領導小組,下設地方鐵路工作辦公室,由科信部(總工室)負責日常工作,明確集團公司專業部門、綜合部門、相關非運輸企業和站段的職責。凡集團公司運營線路的地方涉鐵工程,統一由非運輸系統專業公司——上海東華地鐵公司歸口實施;在建線路的地方涉鐵工程,由建設項目管理機構負責歸口實施。

      (二)健全管理制度。根據國家法律法規和國鐵集團有關規定,建立健全地方涉鐵工程建設管理、鐵路運輸損失補償、委托代建服務、鐵路專用線接軌管理、路外管線穿越鐵路管理等7個規范性文件,并獲得三省一市有關部門認可,成為共同遵循的制度性安排。

      (三)完善工作機制。建立聯席會議、方案審核、日常檢查、工程驗收、安全監管、日常協調等常態化工作機制,落實牽頭部門責任,強化系統配合、綜合保障、平行推進,確保涉鐵工程建設高效有序實施。集團公司把地方涉鐵工程納入路地協調機制,作為一攬子解決地方和鐵路涉地相關事項的重要組成部分,積極爭取地方從業務、政策、管理和資源等方面的有力支持。

      二、堅持專業化經營,提升涉鐵工程創效水平

      (一)加大市場營銷力度。及時掌握區域發展建設規劃,發揮非運輸企業專業公司優勢,主動上門、主動對接、主動推介,把營銷工作嵌入到規劃編制、調研論證、方案制訂和落地實施等各個環節,使地方業主充分認識到涉鐵工程的特殊性、施工管理的復雜性及委托代建的必要性,增強主動合作的意識。

      (二)提供全程優質服務。樹立“讓業主最多跑一次”理念,推行一個單位對外、一站式辦理、一條龍服務,由非運輸系統專業公司與地方業主單位簽訂合作協議,負責做好前期對接、方案審核、專業協調、費用清算、施工組織、工程驗收、代運代維等一系列工作,系統構建“交鑰匙”總承包代建模式,讓業主深切體會到委托代建的便捷性、高效性、規范性、安全性和內涵價值。

      (三)全面拓展代建工程類型和范圍。強化代建能力建設,推進工程類型從上跨下穿立交等傳統工程,向軌道交通、引水工程、城際鐵路、隧道盾構等新型工程拓展,受托領域從代建環節,向代維代管環節延伸,施工范圍從鐵路保護區內,向鐵路保護區外擴大,為涉鐵工程可持續發展創造新的增長點。如:代建上海機場聯絡線工程;杭州地區37處地鐵盾構穿越鐵路項目已經明確一攬子代建模式;杭州亞運會等55項重大市政配套工程正在有序推進。鐵路保護區以外的延伸業務體量逐年增大。

      (四)探索運用施工總承包新模式。積極推動代建企業與設計機構合作,將工程項目的設計、采購和施工等工作,全部交由設計機構一家承擔。借助設計機構的資質和技術力量,擴大涉鐵項目的承接范圍和體量,提高工程建設效率和質量。2020年6月,在安徽東至經開區鐵水聯運鐵路專用線項目中,首次運用EPC模式,拓展了涉鐵工程業務開發的途徑。

      三、堅持精細化管理,提升涉鐵工程建設品質

      (一)加強安全管控。牢固樹立“安全第一”思想,把地方涉鐵工程納入大安全管理體系,加強風險管控和隱患排查治理。明確集團公司建設部對建筑施工企業歸口專業管理,深入推進項目標準化規范化建設,完善專業部門、代建單位、監理單位、施工單位和業主單位“五位一體”管理機制。加強源頭防范和過程控制,嚴把設計源頭、審查審批、施工組織、竣工驗收四道關口。

      (二)創建品牌工程。深入貫徹質量終身負責制理念,加強源頭治理,依法合規擇優選擇資質高、信用好、經驗足、能力強的施工和監理單位參與建設。加強對工程實施的組織領導,強化參建、管理等各單位間對接協調,嚴格施工組織設計和施工方案審查,深入推進“按圖施工、對標施工、精準施工”,廣泛開展安全優質文明工程創建,努力將每一個涉鐵工程都打造成為精品工程、放心工程、生態工程。近年來,集團公司100多個涉鐵工程項目受到地方政府、建設單位表彰,其中,南京長江大橋公路橋維修改造工程獲得江蘇省“示范工程”和2020年國際橋梁大會“鐵路橋獎”。

      (三)強化廉政風險防控。深入開展“工程優質、干部優秀”雙優創建,將涉鐵工程經營管理行為,作為相關部門和單位廉政風險內控機制建設的重要內容,進行全面防范和監管。嚴格落實代建的工作標準和流程,積極配合地方業主履行公開招標和內部發包管理程序,健全完善涉鐵工程承發包管理辦法,做到依法合規、公開透明操作。按照統一標準公示涉鐵項目費用,明確除地方涉鐵工程實施管理牽頭單位外,局內各單位、部門不得以配合施工等名義向地方業主收取任何費用。

      四、堅持產業化聯動,提升全局經營整體效益

      (一)增強產業鏈拉動效應。統籌利用管理、技術、設備、人才等資源,充分發揮代建企業的龍頭作用,通過市場化方式,對接上下游,拉動施工、監理、物資、園林、保險、監測等相關非運輸業務聯動發展。

      (二)維護鐵路土地價值。將鐵路土地使用作為涉鐵工程建設的前置條件,明確地方涉鐵工程如涉及借用鐵路用地,地方業主單位在項目開工前,必須與集團公司協商并簽訂用地協議,按照市場價格,承擔相關補償費用,進一步規范鐵路土地的開發利用流程和要求。

      (三)用好綜合協調平臺。充分發揮集團公司與地方政府共同搭建的路地協調平臺,主動對接溝通,以鐵路沿線安全隱患整治、鐵路道口“平改立”等為契機,把各項重點任務有效轉化為涉鐵工程建設業務,形成新的增量,實現經濟效益最大化。

      下一步,上海局集團公司將緊緊圍繞“六個變革”,深入推進涉鐵工程建設管理創新,擴大涉鐵工程市場規模,拓展產業鏈拉動效應,在確保安全穩定、提升質量效益的同時,推動涉鐵工程業務更高質量發展。

      

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